В марте 2022 года правительством РФ внесены изменения в требования к антитеррористической защищённости ряда объектов (спорта, здравоохранения, культуры, торговли и др.).
Изменения коснулись критериев категорирования объектов, то есть отнесения объекта к определённой категории с учётом возможных последствий совершения на нём террористического акта.
Главное в изменениях это то, что основным критерием для отнесения объекта к той или иной категории является прогнозный показатель по количеству людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
А такие критерии, как степень угрозы совершения террористического акта, определяемая на основании статистических данных о совершённых и предотвращённых террористических актах в течение года, и возможные последствия совершения террористического акта на основании прогнозов о возможном материальном ущербе исключены или используются в качестве дополнительных. Соответственно в V разделе паспортов безопасности исключены прогнозные показатели материального ущерба.
И это, на наш взгляд, правильно. Во-первых, данными о количестве совершённых или предотвращённых террористических актах обладают спецслужбы, которые по определённым причинам не всегда могут делиться такой информацией. Во-вторых, паспорт безопасности оформляется на 5 лет, а статистика может меняться каждый год, что теоретически может привести к ежегодной актуализации паспорта. В-третьих, в определённом регионе террористические акты могут не совершаться десятилетиями, но критически важные объекты могут подвергнуться террористической атаке и привести к серьёзным последствиям. И виноваты будут местные власти, которые не приняли соответствующих мер, ссылаясь на статистику.
Что касается возможного материального ущерба, то его без математического моделирования конкретного террористического акта и способа его совершения определить на этапе обследования и категорирования не представляется возможным. Кроме того, в широком смысле материальный ущерб касается не только расходов на восстановление и разрушение конструктивных элементов объекта. Сюда входит и косвенный ущерб, например, потеря упущенной выгоды и трудовых доходов, которой лишились работники в результате сбоя нормальных операций бизнеса (если разрушены офисы компаний), а также экологический ущерб. Для примера, по разным оценкам косвенный ущерб террористического акта в отношении башен-близнецов ВТЦ в Нью-Йорке составил более 100 млрд долларов США в ценах на 2001 год.
Теперь рассмотрим утверждённые изменения по основному критерию категорирования — прогнозный показатель о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
Прогнозным показателем является количество людей, которое может одновременно находиться на объекте или пропускная способность объекта в определённый промежуток времени.
Мы рассмотрели внесённые изменения, применительно к конкретному функциональному назначению объекта, и проанализировали их на соответствие закону «О противодействии терроризму». Представляем наше мнение по этому вопросу.
Объекты спорта
В соответствии с внесёнными изменениями объекты спорта с общим количеством зрительских мест или пропускной способностью объекта более 500 человек являются объектами первой категории опасности, с общим количеством зрительских мест от 101 до 500 человек — второй категории опасности, а объекты спорта с общим количеством зрительских мест или пропускной способностью объекта от 31 до 100 человек являются объектами третей категории.
Всем плоскостным сооружениям и объектам спорта вместимостью менее 30 человек присваивается четвёртая категория опасности. В связи с этим, возникает ряд вопросов.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» в основных понятиях установил, что под местом массового пребывания людей понимаются территории, а также помещения в объекте, где при определённых условиях может единовременно находиться более 50 человек. Исходя из этого, помещения, в которых может находиться 50 человек и менее, не подпадают под понятие места массового пребывания людей и не требуют разработки в отношении них мероприятий по их антитеррористической защищённости.
С другой стороны, плоскостные спортивные сооружения также могут иметь значительное количество зрительских мест числом более 100 человек. Например, открытый теннисный корт, на котором проводятся соревнования на первенство России. А исходя из внесённых изменений он относится к объекту четвёртой категории.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия степени террористической опасности. За выполнение требований к антитеррористической защищённости объекта отвечает его собственник или лицо, владеющее объектом на иных законных основаниях.
Таким образом, внесённые изменения вынуждают собственников спортивных объектов вместимостью 50 человек и менее выполнять требования, не подпадающие под действие закона о противодействии терроризму.
Объекты здравоохранения
В отношении данной категории объектов изменения коснулись лишь исключения из критериев категорирования степени угрозы совершения террористического акта. Однако прогнозный показатель возможного материального ущерба остался в числе основных критериев, хотя он предусматривает только ущерб от балансовой стоимости объекта. О проблеме его подсчёта мы уже говорили. Кроме того, также осталась четвёртая категория объектов, на которых предполагается единовременное нахождение менее 50 человек, которые, как уже говорилось, не подпадают под действие закона.
Объекты культуры
При категорировании этих объектов в соответствии с изменениями остался только один критерий — прогнозный показатель количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.
Вместе с тем, остались вопросы по этой группе объектов. Объекты культуры отличаются по своей функциональности. Так, театры, кинотеатры и другие подобные объекты имеют зрительские места. По ним всё понятно. А такие объекты, как музеи и выставочные галереи зрительских мест не имеют. В отношении них может применяться такое понятие, как пропускная способность в определённый промежуток времени. Однако постановление такого критерия не содержит. Также в категориях объектов осталась третья категория, предполагающая единовременное нахождение менее 50 человек.
Гостиницы и иные средства размещения
При категорировании этих объектов также, как и объектов культуры, остался только один критерий — прогнозный показатель количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.
Вместе с тем, также осталась четвёртая категория, предполагающая единовременное нахождение менее 50 человек.
Объекты торговли
Для данной категории объектов также остался только один критерий — прогнозный показатель количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.
Однако необходимы разъяснения правил подсчёта количества единовременного нахождения людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, поскольку на торговых объектов нет стационарных мест размещения людей, а есть пропускная способность за определённый период времени.
Объекты образования (школы)
В отношении объектов образования исключены критерии, основанные на степени угрозы совершения террористического акта и прогнозных показателей о возможном материальном ущербе. Однако в порядок категорирования включён новый критерий. Так, при категорировании образовательного учреждения на ряду с его вместимостью необходимо учитывать численность населения населённого пункта, в котором это учреждение находится. То есть учреждение с одинаковым количеством людей будет относиться к более низкой категории опасности, если располагается в населённом пункте с меньшей численность населения. На наш взгляд, такой подход является спорным. Во-первых, исходя из реализованного террористического акта (при равных показателях пострадавших) потери в процентном отношении к общему количеству населения будут больше в населённом пункте с меньшей численностью населения. Во-вторых, более низкая категория предполагает меньший уровень защиты аналогичного объекта в населённом пункте с большим населением. А это значит, что в населённом пункте с меньшим населением искусственно создаются условия для повышения риска совершения террористического акта в отношении образовательного учреждения.
Объекты науки и высшего образования
При категорировании этих объектов также остался только один критерий — прогнозный показатель количества людей, которые погибнуть или получить вред здоровью. Как и на объектах культуры в категориях объектов осталась третья категория, предполагающая единовременное нахождение менее 50 человек.
Объекты для организации отдыха детей и их здоровья
В качестве критерия категорирования внесёнными изменениями оставлен только прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
Исходя из этого можно сделать вывод, что внесённые изменения лишь упростили процедуру отнесения объекта к той или иной категории. Однако собственники объектов, которые не подпадают под действие Федерального закона «О противодействии терроризму», столкнутся с проблемами.
