В процессе проектирования и строительства различных объектов возникает множество вопросов о необходимости установки систем мониторинга строительных конструкций (СМК) и систем мониторинга систем инженерно-технического обеспечения (СМИС). Мы проанализировали законодательные инициативы в этой области, давайте попробуем разобраться в этом непростом вопросе.
Основным документом, регулирующим вопрос о необходимости применения СМИС и СМК в процессе строительства, является Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ. Его должны соблюдать все участники строительства.
Безопасность зданий и сооружений должна соблюдаться на основе требований данного закона, а также стандартов и сводов правил, перечисленных в пунктах 1 и 7 статьи 6 № 384-ФЗ или требований специальных технических условий. В пункте 1 статьи 6 есть ссылка на перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований № 384-ФЗ. К такому нормативному документу по мониторингу зданий и сооружений относится постановление Правительства РФ от 28.05.2021 г. № 815, которое пришло на смену постановлению Правительства РФ от 4 июля 2020 г. № 985. В данном документе, например, говорится о необходимости предусмотреть проведение работ по геотехническому мониторингу реконструируемого сооружения и окружающей застройки.
Основной перечень документов в области стандартизации, касающийся соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, был утверждён Приказом Росстандарта № 687 от 2 апреля 2020 г. В нём говорится о добровольной основе соблюдения требований № 384-ФЗ. Документ, в частности, предписывает проектировать и устанавливать на высотных зданиях автоматизированные стационарные станции мониторинга технического состояния конструкций и инженерных систем в соответствии с ГОСТ 31937 и ГОСТ 32019.
Важно уточнить, что согласно разъяснениям Минстроя, которые приводятся в официальном ответе на запрос ООО «СОДИС Лаб» (№ 34537-АС/08), применение стандартов и сводов правил, включённых в добровольный перечень документов, не означает, что они могут не соблюдаться.
Добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона № 384-ФЗ. Таким образом, при отсутствии альтернативной нормативно-правовой базы для соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ необходимо выполнять требования СТУ и нормативных документов, включённых в обязательные и добровольные перечни.
В письме Минстроя от 23 октября 2019 года № 40060-АС/08 чиновники также ссылаются на ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 апреля 2019 г. № 831.
„
Цитата из письма: «Следует отметить, что добровольность применения стандартов и сводов правил, включённых в перечень № 831, не означает, что они могут не соблюдаться». При этом добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона № 384-ФЗ.
Это означает, что в отсутствии других норм и правил, которые позволяют обеспечить выполнение требований Федерального закона, добровольный перечень подлежит выполнению.
