Мониторинг технического состояния зданий: нормативы и требования ФЗ

Когда требуется использование мониторинга зданий? Пожалуй, это наиболее частый вопрос, который задают нашим специалистам. Если отвечать на этот вопрос в общем, то мониторинг необходим всегда. В широком смысле, это повторяющиеся наблюдения за чем-либо. И наблюдать за имуществом, будь то небоскрёб или дачный домик, это естественное поведение для всякого рачительного хозяина. На основе таких наблюдений можно оценить состояние построек и составить планы по их ремонту.

Одним словом, мониторинг необходим. Однако остаётся непонятным: какие именно вести наблюдения? Достаточно ли визуального осмотра или надо звать специалистов со специальным измерительным инструментом? Как часто проводить наблюдения: раз в сезон или каждый день? Несмотря на кажущуюся простоту вопросов, ответить на них однозначно нельзя, прежде всего, потому что существует огромное число типов сооружений, каждое из которых может выполнять разную функцию. Кроме того, отсутствие мониторинга может привести к абсолютно разным последствиям: от совсем незначительных до глобальных катастроф. Очевидно, что существует грань, за которой последствия халатного отношения к эксплуатации сооружения могут коснуться не только хозяина, но и окружающих. А значит одна из обязанностей государства — создать правила эксплуатации и следить за их выполнением. В нашей стране такие правила есть, они закреплены в виде федеральных законов, обязательных и добровольных нормативных документов.

Что говорят законы?

Согласно Градостроительному кодексу РФ (190-ФЗ от 29 декабря 2005 г., статья 55.25) за эксплуатацию здания, сооружения отвечает собственник или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое). Эксплуатация зданий и сооружений должна вестись в соответствии с существующими законами и техническими регламентами, в том числе должен вестись эксплуатационный контроль (190-ФЗ, статья 55.24).

190-ФЗ от 29 декабря 2005 г., статья 55.25, пункт 7

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Итак, Градостроительным кодексом предписано проводить контроль за техническим состоянием, но не указано каким именно способом его вести. В документе указано, что такой контроль должен вестись в соответствие с техническими регламентами.

В Федеральном законе 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на этот счёт есть более подробные указания. В статье 5 указано, что для каждого здания и сооружения должен быть установлен перечень параметров и качественных характеристик, которым оно должно соответствовать на всём периоде своего жизненного цикла.

Для каждого здания и сооружения должны обеспечиваться требования стандартов и сводов правил, которые делятся на обязательные и добровольные. Обязательный перечень утверждает Правительство РФ. Он содержит минимально необходимые требования, которым обязан соответствовать любой проект. Добровольный перечень утверждает Росстандарт, он включает в себя список стандартов и правил, которые могут применяться для того или иного вида зданий и сооружений. На сегодняшний момент этот список содержит более шестисот стандартов в области безопасности зданий и сооружений. Собственникам, а также другим участникам строительного рынка, разрешено выбирать те из них, которые подходят для их объектов.

Отдельно законодательство уделяет внимание опасным объектам, аварии на которых могут привести к тяжёлым последствиям. Статьёй 48.1 Градостроительного кодекса (190-ФЗ от 29 декабря 2005 г.) вводится понятие «особо опасных и технически сложных объектов». К опасным объектам отнесены:

объекты использования атомной энергии;
гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
объекты космической инфраструктуры;
объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;
объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте;
объекты инфраструктуры внеуличного транспорта;
портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
подвесные канатные дороги;
опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы чёрных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространённых полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

К уникальным объектам отнесены объекты, обладающие хотя бы одним из указанных признаков:

высота более чем 100 метров (для ветроэнергетических установок — более чем 250 метров);
пролёты более чем 100 метров;
наличие консоли более чем 20 метров;
заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки; земли более чем на 15 метров.

Минимальные требования к эксплуатации, установленные в обязательном перечне стандартов и правил

Перечень стандартов, обязательных к применению постоянно обновляется. Так, последняя редакция этого перечня была принята в мае 2022 года (Постановление Правительства РФ № 914 от 20 мая 2022 г.). На сегодняшний момент в перечне содержатся всего на пять нормативных документов, причём к обязательным нормам отнесены не полные тексты документов, а только часть их статей. Требования по мониторингу в этих статьях отсутствуют. Только в ГОСТ 27751-2014 («Надёжность строительных конструкций и оснований») указано, что контроль технического состояния здания или сооружения — одно из условий обеспечения надёжности строительной конструкции. Кроме того, данный стандарт вводит термин «Технический мониторинг».

ГОСТ 27751-2014, 2.1.20. Технический мониторинг — систематическое наблюдение за состоянием конструкций в целях контроля их качества, оценки соответствия проектным решениям и нормативным требованиям, прогноза фактической несущей способности и прогнозирования на этой основе остаточного ресурса сооружения.

Так что же, раз стандартов на ведение мониторинга нет, то значит и мониторинг не обязателен? Разумеется нет, обязанность для собственников зданий вести эксплуатационный контроль, указанная в Федеральном законе № 190-ФЗ, остаётся. Это лишь означает, что в данном вопросе законодательство позволяет определять нормативы, основываясь на перечне добровольных стандартов. Значит, нормы по мониторингу следует принимать в соответствии с расширенным перечнем. Кроме того, требования по проведению мониторинга могут содержаться в некоторых других законодательных актах. К примеру, Статья 9 Федерального закона 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предписывает вести мониторинг на гидротехнических сооружениях.

Требования к техническому мониторингу и эксплуатации, содержащиеся в расширенном перечне стандартов

Как уже отмечалось выше, Росстандарт утверждает перечень стандартов и правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Последняя редакция такого перечня, принятая приказом Росстандарта № 687 от 2 апреля 2020 г., содержит 667 позиций различных стандартов и сводов правил, регулирующих аспекты безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации.

Требования по проведению мониторинга содержатся в десятках различных документов, которые дублируют, дополняют, а иногда и противоречат друг другу. При этом, формально все указанные нормы равнозначны друг другу, хотя некоторые имеют крайне ограниченное применение в связи с невысоким техническим уровнем выполнения документа или неактуальными методами, рекомендованными к применению.

Итак, к наиболее часто применяемым стандартам и правилам, регламентирующим проведение мониторинга можно отнести следующие документы (в скобках приведён номер пункта согласно перечню из приказа № 687):

ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (п. 118);
ГОСТ 24846-2020 «Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений» (п. 81);
СП 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений» (с изменениями № 1, № 2, № 3) (п. 211);
СП 23.13330.2018 «СНиП 2.02.02-85* Основания гидротехнических сооружений» (с изменением № 1) (п. 212);
СП 25.13330.2020 «СНиП 2.02.04-88 Основания и фундаменты на вечномёрзлых грунтах») (п. 214);
СП 58.13330.2019 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения» (п. 250);
СП 116.13330.2012 «СНиП 22-02-2003 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения» (с изменением № 1) (п. 306);
СП 274.1325800.2016 «Мосты. Мониторинг технического состояния» (п. 395);
СП 305.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила проведения геотехнического мониторинга при строительстве» (п. 431);
СП 330.1325800.2017 «Здания и сооружения в сейсмических районах. Правила проектирования инженерно-сейсмометрических станций» (п. 457).

Ни один из стандартов группы «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», в том числе часто встречающийся ГОСТ Р 22.1.12-2005 на систему СМИС, в перечень добровольно применяемых не входит, то есть устройство СМИС само по себе не обеспечивает требования Федерального закона № 190-ФЗ. Тем не менее, ссылки на него содержаться в некоторых стандартах (например, СП 33.13330-2015, СП 165.1325800.2014). Таким образом, данный стандарт может использоваться при построении систем автоматизированного мониторинга по желанию заказчика, наряду с другими. Например, ГОСТ 32019-2012 «Мониторинг технического состояния уникальных зданий и сооружений» тоже не входит в перечень Росстандарта. Также требования к мониторингу могут содержаться в отраслевых нормах или в стандартах организаций, которые однако не должны противоречить требованиям федерального законодательства. Например, свой корпус документов по мониторингу сооружений есть у «Росатома», «Росавтодора» и «Русгидро».

Заключение

Законодательные нормы по обеспечению безопасной эксплуатации зданий и сооружений позволяют довольно гибко подходить к организации мониторинга, оставляя за собственником право выбирать путь для обеспечения требований федеральных законов. Правильный подход позволит создать эффективную систему контроля технического состояния объекта. Опытный специалист может определить требуемый перечень контролируемых параметров для объекта, подобрать нужные технические средства и обосновать свой выбор действующими нормативами.