Вокруг темы обеспечения антитеррористической защищённости объектов множество вопросов, касающихся нормативного регулирования и практики внедрения соответствующих систем. Специалисты ГК «СОДИС Лаб» реализовали множество проектов в этой области, рассказываем о своём опыте.
Требования закона
В 2013 году после трагических событий 2011 года в аэропорту Домодедово в Федеральный закон «О противодействии терроризму» были внесены дополнения в части обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории).
Правительство Российской Федерации было наделено полномочиями по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и контролю за их выполнением.
За прошедшие годы выпущено более 40 постановлений правительства РФ, в которых установлены требования к обеспечению антитеррористической защищённости объектов различного отраслевого назначения. Однако статусный формат такого рода нормативных правовых актов не предполагает подробной детализации технических решений по реализации предписываемых ими требований. Отсутствуют критерии выбора и применения технических средств и систем, предназначенных для антитеррористической защиты зданий, сооружений, территорий. В ряде постановлений прямо указывается, что требования в отношении вопросов оснащения объектов средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны носят общий характер, и для их конкретизации предлагается руководствоваться законодательством о техническом регулировании, хотя национальных стандартов по антитеррористической защите объектов на данный момент не существует.
В результате не имеющие однозначного толкования фрагменты требований допускают произвольную их интерпретацию исполнителями. Вместе с тем, например, в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации ст. 20.35 «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций» указано, что невыполнение требований влечёт административную ответственность. А при наличии в действиях признаков уголовно наказуемого деяния — уголовную ответственность.
Поэтому ответственность за разработку мер для обеспечения антитеррористической защищённости лежит на собственниках зданий. Прокуратура в любой момент может обвинить владельца объекта в несоблюдении требований. А сделать это легко, потому что не существует документов, которые могут опровергнуть их предписания.
Пример внедрения
Реализованные проекты по обеспечению антитеррористической защищённости футбольных стадионов, которые использовались для проведения чемпионата мира по футболу — 2018, пожалуй, одни из самых интересных в практике «СОДИС Лаб».
Особенность разработки проектных решений по футбольным стадионам в рассматриваемом аспекте заключалась, прежде всего, в ответственности России за безопасность и комфортную организацию проведения чемпионата.
Для этого ещё в 2013 году был принят федеральный закон о подготовке и проведении чемпионата мира по футболу FIFA в России (№ 108-ФЗ). В рамках его исполнения предусматривалось строительство шести новых стадионов в Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Волгограде, Калининграде, Самаре и Саранске, а также адаптация существующих стадионов в Москве («Лужники» и «Спартак»), Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани и Сочи («Фишт»).
Правительством РФ были приняты соответствующие постановления, утверждающие специальные требования к безопасности стадионов и их оснащению техническими средствами и системами безопасности. Кроме того, к стадионам применялись международные требования FIFA, которые актуализируются для каждого чемпионата мира.
В рамках российского законодательства в сфере противодействия терроризму на стадионы на тот период распространялись требования к антитеррористической защищённости объектов спорта, утверждённые постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 202, а на период после чемпионата мира — постановление от 18 апреля 2014 г. № 353.
Требования всех этих нормативных правовых документов в части обеспечения безопасности необходимо было учесть при разработке проектных решений. Более того, постановлением № 485 силовые ведомства были наделены полномочиями согласования разделов проектной документации в части безопасности стадионов и специализированных требований Минспорта России. Такие требования были разработаны и также были учтены при проектировании.
Разработанные меры предварительно были согласованы с силовыми ведомствами. Без этого Главгосэкспертиза не принимала на рассмотрение проектную документацию. Также необходимо было учитывать, что чемпионат проводился в условиях экономических санкций, принятых Евросоюзом в отношении России. Это накладывало определённые ограничения на перечень оборудования, доступного для использования.
Основные особенности требований и решений:
- организация полного досмотра посетителей и транспорта всех категорий (за исключением VVIP);
- временные рамки досмотровых мероприятий. Проектные решения должны были обеспечить досмотр и пропуск на стадион за час до начала матча 70 % вместимости стадиона);
- межведомственной рабочей группой по безопасности (состоящей из представителей силовых ведомств) были утверждены нормативы пропускной способности части оборудования, применяемого при досмотре посетителей.
В итоге чемпионат мира по футболу — 2018 был проведён на высочайшем уровне, что доказывает правильность принятых решений всеми участниками его подготовки и проведения.
