Мониторинг остаётся ключевым инструментом эксплуатационного контроля технического состояния зданий и сооружений, но правовые пробелы затрудняют его применение. Как изменились требования? Какие объекты должны оснащаться системами мониторинга? Какой объём мониторинга необходим? Эта статья поможет разобраться в новых нормах и их практическом применении.
С 1 сентября 2024 года строительная отрасль перешла на новую систему регулирования, отменены перечни обязательных и добровольных стандартов, введён реестр требований, а проектировщикам предоставлена возможность альтернативного обоснования безопасности зданий. Данная статья является актуализированной версией материала «Мониторинг технического состояния зданий: нормативы и требования ФЗ», опубликованного 13 февраля 2023 года.
Регулирование деятельности по мониторингу зданий и сооружений в России строится на основе федеральных законов, включая Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (п. 7 ст. 55.24), Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 4 и 9 ст. 15, ч. 5 ст. 18, ч. 1 и 2 ст. 36) и Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст. 9, ст. 19). Эти законы определяют необходимость контроля технического состояния зданий и сооружений.
Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон № 384-ФЗ требуют проведения эксплуатационного контроля состояния оснований, строительных конструкций и инженерных систем (сетей). Такой контроль может осуществляться посредством периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга. При этом Федеральный закон № 384-ФЗ дополнительно допускает проведение мониторинга в процессе строительства, если такая необходимость предусмотрена проектной документацией.
Оба закона рассматривают мониторинг как один из возможных методов контроля технического состояния, но не устанавливают конкретных требований к его способу, методам или объёму, отсылая к техническим регламентам и проектной документации.
Федеральный закон № 117-ФЗ формулирует требования в более конкретной форме: он прямо обязывает проводить мониторинг технического состояния гидротехнических сооружений в целях оценки их безопасности. Кроме того, отсутствие мониторинга таких сооружений может рассматриваться как нарушение законодательства.
До 1 сентября 2024 года конкретные требования к мониторингу содержались в стандартах и сводах правил, включённых в перечни обязательных и добровольных нормативных документов.
С 1 сентября 2024 года строительная отрасль России перешла от системы обязательного и добровольного перечней стандартов к реестру требований (ссылка). Этот реестр содержит перечень нормативных документов, применение которых обеспечивает выполнение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
Изменения в законодательство внесены двумя основными документами:
Теперь проектировщики могут обосновывать безопасность объектов не только через соблюдение ГОСТов и Сводов правил, но также с использованием расчётов, исследований, моделирования и оценки рисков. Это расширяет возможности для внедрения новых технологий и нестандартных решений, но также увеличивает ответственность проектировщиков за обоснованность принимаемых решений.
Теперь требования к мониторингу в первую очередь следует искать в нормативных документах, включённых в реестр требований. Соблюдение этих норм — наиболее простой и безопасный способ пройти экспертизу и соответствовать требованиям законодательства.
Вместе с тем Федеральный закон № 384-ФЗ («Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») допускает возможность отказа от мониторинга, если проектировщик сможет обосновать его отсутствие законными способами. Однако в этом случае вся ответственность за последствия принимаемого решения ложится на проектировщика.
Важно понимать, что отказ от мониторинга, даже если он не предписан реестром требований, не устраняет потенциальные риски. Без мониторинга невозможно своевременно выявить опасные изменения в конструкциях, что увеличивает вероятность аварийных ситуаций, финансовых убытков и репутационных потерь. Это особенно актуально для сложных объектов, нестандартных решений и зон с повышенными нагрузками.
В конечном итоге мониторинг — это не просто выполнение нормативных требований, а ключевой инструмент обеспечения реальной безопасности объектов.
Конкретные требования к мониторингу технического состояния в России регулируются множеством нормативных документов, однако в них отсутствует единая терминология и согласованность. Это затрудняет однозначное толкование норм и приводит к разночтениям. Различные ГОСТы, своды правил и федеральные законы содержат схожие, но формально различающиеся требования, которые могут дублировать, дополнять или даже противоречить друг другу.
Одной из ключевых проблем является отсутствие в нормативах чётких критериев выбора типа, способа и объёма мониторинга. Требования размыты и допускают различные трактовки, что вынуждает участников строительного процесса разрабатывать индивидуальные подходы для каждого объекта. Это затрудняет практическую реализацию мониторинга на всех этапах жизненного цикла сооружений и создаёт дополнительные правовые пробелы, особенно в области государственного контроля.
Дополнительные сложности вызывает неоднородный технический уровень нормативных актов. Некоторые документы устарели и содержат методики мониторинга, не соответствующие современным технологическим возможностям. В результате отсутствие единых стандартов усложняет контроль за выполнением требований, снижает эффективность мониторинга и увеличивает риски на этапах проектирования, строительства и эксплуатации.
Мониторинг технического состояния обязателен для объектов, в отношении которых нормативные документы, включённые в Реестр требований, устанавливают соответствующие предписания. Включение мониторинга в проектную документацию остаётся наиболее безопасным и удобным способом соответствовать требованиям законодательства.
Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» допускает альтернативное обоснование безопасности объекта. Это означает, что, если проектировщик исключает мониторинг, предусмотренный нормами из Реестра, он обязан доказать, что это не снижает уровень безопасности. Такое обоснование требует дополнительных расчётов, моделирования и оценки рисков, а также значительно повышает юридическую и профессиональную ответственность проектировщика.
Обязательный мониторинг установлен для объектов, эксплуатация которых связана с высоким риском для жизни и здоровья людей, окружающей среды, для строительства которых требуется применение сложных технологий, уникальных инженерных решений, представляющих значительную опасность в случае разрушения или имеющих особую архитектурную, культурную или историческую ценность (перечисленные категории могут частично пересекаться, поскольку одни и те же сооружения могут относиться к нескольким группам):
Разберём каждую категорию объектов и приведём нормативы, содержащиеся в актуальном Реестре требований. Информация о нормативных документах, их статусе и включении в Реестр актуальна на 20 февраля 2025 года.
Поскольку нормативное регулирование в области строительного мониторинга регулярно обновляется, рекомендуется проверять актуальность требований на официальных ресурсах, включая государственный реестр требований (ссылка).
Мониторинг технического состояния строительных конструкций в России является обязательной процедурой для ряда объектов, особенно в категории уникальных, технически сложных и опасных сооружений. Однако, несмотря на большое количество нормативных документов, регулирование остаётся фрагментарным, а требования — разрозненными и допускающими различные трактовки.
Разобраться во всех требованиях, выбрать оптимальные методики мониторинга и обеспечить их соответствие нормативам — задача, требующая профессионального подхода. Мы готовы сопровождать вас на каждом этапе — от разработки проекта до внедрения современных автоматизированных систем мониторинга. Благодаря нашему опыту работы с нормативной документацией, применению передовых технологий и глубокому пониманию процессов мониторинга строительных конструкций, мы предлагаем надёжные и соответствующие актуальным стандартам решения, обеспечивая долговечность, безопасность и эффективное функционирование ваших объектов.
Юрий Колотовичев — кандидат технических наук, директор по научной работе ГК «СОДИС Лаб». Эксперт в области мониторинга технического состояния строительных конструкций, автоматизированных систем контроля и анализа данных, научно-технического сопровождения строительства и эксплуатации объектов повышенной сложности.