Вокруг темы обеспечения антитеррористической защищённости объектов множество вопросов, касающихся нормативного регулирования и практики внедрения соответствующих систем. Специалисты ГК «СОДИС Лаб» реализовали множество проектов в этой области, рассказываем о своём опыте.
В 2013 году после трагических событий 2011 года в аэропорту Домодедово в Федеральный закон «О противодействии терроризму» были внесены дополнения в части обеспечения антитеррористической защищённости объекта (территории).
Правительство Российской Федерации было наделено полномочиями по установлению обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и контролю за их выполнением.
За прошедшие годы выпущено более 40 постановлений правительства РФ, в которых установлены требования к обеспечению антитеррористической защищённости объектов различного отраслевого назначения. Однако статусный формат такого рода нормативных правовых актов не предполагает подробной детализации технических решений по реализации предписываемых ими требований. Отсутствуют критерии выбора и применения технических средств и систем, предназначенных для антитеррористической защиты зданий, сооружений, территорий. В ряде постановлений прямо указывается, что требования в отношении вопросов оснащения объектов средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны носят общий характер, и для их конкретизации предлагается руководствоваться законодательством о техническом регулировании, хотя национальных стандартов по антитеррористической защите объектов на данный момент не существует.
В результате не имеющие однозначного толкования фрагменты требований допускают произвольную их интерпретацию исполнителями. Вместе с тем, например, в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации ст. 20.35 «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций» указано, что невыполнение требований влечёт административную ответственность. А при наличии в действиях признаков уголовно наказуемого деяния — уголовную ответственность.
Поэтому ответственность за разработку мер для обеспечения антитеррористической защищённости лежит на собственниках зданий. Прокуратура в любой момент может обвинить владельца объекта в несоблюдении требований. А сделать это легко, потому что не существует документов, которые могут опровергнуть их предписания.
Реализованные проекты по обеспечению антитеррористической защищённости футбольных стадионов, которые использовались для проведения чемпионата мира по футболу — 2018, пожалуй, одни из самых интересных в практике «СОДИС Лаб».
Особенность разработки проектных решений по футбольным стадионам в рассматриваемом аспекте заключалась, прежде всего, в ответственности России за безопасность и комфортную организацию проведения чемпионата.
Для этого ещё в 2013 году был принят федеральный закон о подготовке и проведении чемпионата мира по футболу FIFA в России (№ 108-ФЗ). В рамках его исполнения предусматривалось строительство шести новых стадионов в Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Волгограде, Калининграде, Самаре и Саранске, а также адаптация существующих стадионов в Москве («Лужники» и «Спартак»), Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани и Сочи («Фишт»).
Правительством РФ были приняты соответствующие постановления, утверждающие специальные требования к безопасности стадионов и их оснащению техническими средствами и системами безопасности. Кроме того, к стадионам применялись международные требования FIFA, которые актуализируются для каждого чемпионата мира.
В рамках российского законодательства в сфере противодействия терроризму на стадионы на тот период распространялись требования к антитеррористической защищённости объектов спорта, утверждённые постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 202, а на период после чемпионата мира — постановление от 18 апреля 2014 г. № 353.
Требования всех этих нормативных правовых документов в части обеспечения безопасности необходимо было учесть при разработке проектных решений. Более того, постановлением № 485 силовые ведомства были наделены полномочиями согласования разделов проектной документации в части безопасности стадионов и специализированных требований Минспорта России. Такие требования были разработаны и также были учтены при проектировании.
Разработанные меры предварительно были согласованы с силовыми ведомствами. Без этого Главгосэкспертиза не принимала на рассмотрение проектную документацию. Также необходимо было учитывать, что чемпионат проводился в условиях экономических санкций, принятых Евросоюзом в отношении России. Это накладывало определённые ограничения на перечень оборудования, доступного для использования.
Основные особенности требований и решений:
В итоге чемпионат мира по футболу — 2018 был проведён на высочайшем уровне, что доказывает правильность принятых решений всеми участниками его подготовки и проведения.